7月8日，由南京農業大學中國資源環境與开展研究院、農業農村部農村經濟研究中心、農業經濟問題雜誌社、《中國土地科研》編輯部共同主辦的「面向農業農村現代化的農村宅基地制度改革」研討會在南京舉行。南京農業大學黨委書記王春春、農業農村部農村經濟研究中心主任金文成出席開幕式並致辭，開幕式由南京農業大學中國資源環境與开展研究院學術委員會副主任、二級教授吳群主持。

       王春春在致辭中指出，黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖，對農業農村現代化進行了總體部署，也對我國農村宅基地制度改革提出了新要求，希望與會代表結合召开主題教育，深刻領會習近平總書記關於三農工作及農村土地制度改革的重要指示批示精神，廣泛汲取理論源泉與實踐經驗，碰撞出智慧火花，在深化新時代農村土地制度改革、促進鄉村全面振興、推進農業強國建設、有助于我國農業農村現代化等方面發揮更大作用。

王春春 致辭

       金文成指出，黨中央、國務院高度重視農村宅基地制度改革試點工作。從近年來農村宅基地制度改革試點探索情況看，面向農業農村現代化的新要求，宅基地制度改革的步伐仍落後於开展實踐，還面臨一些亟待破解的突出問題。本次研討會要圍繞當前宅基地制度改革試點中的難點、堵點展開討論，在堅守底線前提下，研讨思想、碰撞智慧、明辯思路、拓展途徑、助推改革开展，為加快我國農業農村現代化貢獻宅改成果。

金文成 致辭

吳 群 開幕式主持人

       主旨報告階段由南京農業大學中國資源環境與开展研究院常務副院長、公共管理學院黨委書記、院長馮淑怡教授主持。

馮淑怡 主旨報告主持人

       農業農村部原巡視員黃延信在《農村宅基地制度改革若干問題的理論思考》報告中指出，宅基地制度改革應聚焦宅基地所有權虛化等突出的矛盾和問題，力爭在關鍵環節和重點領域取得重要進展。宅基地所有權虛化導致了宅基地歸屬不清、權能不完整和流轉不暢等一系列問題的產生。宅基地制度改革中應充分考慮農村生產生活實際情況，妥善處理歷史遺留問題；要處理好農民與土地的關係，確保農民對宅基地佔有使用的合法性、穩定性。

黃延信 主旨報告

       上海財經大學許慶教授認為，農民對宅基地佔有的態度存在區域差異，相較於中西部和落後、貧困地區，東部沿海發達地區、城市周邊的農民更願意擴大宅基地面積。究其原因，與城市化开展有關：一方面，在空間上，發達地區城市周邊的土地更有可能被徵收而取得經濟收益；另一方面，發達地區城市周邊吸引了較多的外來務工人口從而帶來大量的租房需求。當前，各地宅基地資格權認定標準不一致，但土地確權最好的經驗應是充分尊重農民的意願。此外，進城農民城鄉兩頭佔用土地資源以及轉移支付等問題同樣值得關注。

許慶 主旨報告

       浙江大學公共管理學院吳宇哲教授作題為《宅基地制度改革深化：城鄉融合开展的視角》的報告，他提出，城鎮化开展使城市住房創造了大量財富，那麼農村宅基地制度如何改革實現利益最大化呢？第一时间，宅基地制度改革要明確對象，即在城市實現社會保障的進城農民的宅基地。其次，流動性是實現利益最大化的重要條件，法律賦予了農村集體回收閒置宅基地、實現集體經營或入市的權利，而城鄉融合背景下宅基地流轉就有了市場基礎。最後，資格權是宅基地產權中一項新的權利，分置於所有權和使用權外，統籌身份性與福利性權能，是農村宅基地制度改革的重大突破。

吳宇哲 主旨報告

       中央財經大學法學院宋志紅教授作題為《宅基地立法難點問題》的報告，她盤點了現行宅基地法律制度的現狀，發現宅基地立法供給在數量和質量上均嚴重不足，不僅全國性立法的條文數量極少，在實質內容上也主要是管理本位，重公輕私，權利運行基本規則缺失。她分析了《農村宅基地管理暫行辦法》（徵求意見稿）六個方面的亮點和貢獻，並對立法討論中存在的七個爭議問題進行了剖析，涉及審批、流轉、繼承、退出、有償使用、三權分置等多個方面。她表示，我國宅基地法律制度的完善需要一個系統性的解決方案，小修小補不能勝任，管理辦法在總體上是非常大膽有為的，但受其立法位階局限，並不能系統性解決當前宅基地制度面臨的一系列問題，未來有待藉助更高位階的立法來解決。

宋志紅 主旨報告

       吳群教授作題為《宅基地資格權：從模糊到清晰》的報告，他認為宅基地資格權存在主體模糊、功能缺失、效率低下、確權困難、法理困惑、政策銜接等理論困惑，從宅基地資格權界定、資格權認定、資格權登記頒證、資格權實現形式、資格權管理、資格權數字賦能等方面闡述了宅基地制度改革試點地區圍繞宅基地資格權召开的實踐探索及取得的改革成果。他認為，宅基地資格權的設置體現了「以人民為中心」的核心思想，宅基地資格權是新徵程促進中國式農業農村現代化和農民共同富裕的重要保障。

吳 群 主旨報告

       中國資源環境與开展研究院品牌項目《中國宅基地制度改革年度研究報告》成果發佈階段由中國資源環境與开展研究院首席專家、江蘇省人民政府研究室原副主任沈和主持。南京農業大學中國資源環境與开展研究院副院長、公共管理學院副院長郭貫成介紹了中國宅基地制度改革政策歷史演進、年度進展、取得的成效、存在的問題與原因、趨勢與建議等。

沈和 成果發佈主持人

郭貫成 成果發佈

       在分組論壇階段中，分別由農業農村部農村經濟研究中心處長劉俊傑、郭貫成主持，中國人民大學公共管理學院教授呂萍、中國社會科研院農村开展研究所研究員苑鵬、東北農業大學公共管理與法學院教授黃善林、西北農林科技大學經濟管理學院教授趙凱、福建農林大學公共管理與法學院教授范勝龍、東北農業大學公共管理與法學院副院長劉兆軍、華中農業大學公共管理學院教授胡銀根、浙大城市學院教授鮑海君、南京師範大學地理科研學院教授王亞華、吳群擔任點評專家，來自安徽省滁州市，江蘇省常州市武進區、沛縣，湖北省沙洋縣，河南省長垣市，貴州省湄潭縣，黑龍江省樺南縣，浙江省紹興市，河北省平泉市，江西省永豐縣、湖口縣，廣東省佛山市南海區，四川省宜賓翠屏區，北京市大興區、昌平區，吉林省長春市九台區、梅河口市等18個宅改試點地區代表從實踐層面，就改革經驗、創新做法、難點問題等進行分享研讨。

分組評審專家

宅改試點地區代表發言研讨

       會議總結階段，《中國土地科研》執行主編王慶日研究員對本次研討會作總結點評。他指出，本次會議的研讨形式實現了理論與實踐的結合，也提出了宅基地制度改革需要關注的諸多關鍵問題。他希望學界和地方試點未來能夠實現更多互動，有針對性地提出政策建議，把論文寫在祖國大地上。會議總結階段由農業經濟問題雜誌社李芸研究員主持。

王慶日 會議總結

李芸 會議總結階段主持