6月9日下午，南京農業大學中國資源環境與开展研究院和農村土地資源利用與整治國家地方聯合工程研究中心，在江蘇省自然資源廳、江蘇省土地學會與江蘇省土地學會空間規劃分會的支持下，在南京農業大學學術研讨中心聯合舉辦「統籌劃定『三區三線』助推高質量國土空間治理」研討會，該研討會也是全國土地日的系列活動之一。來自中國科研院南京地理與湖泊研究所、南京大學、東南大學、南京農業大學、南京師範大學、江蘇省自然資源廳、南京市規劃和自然資源局、江蘇省土地開發整理中心、江蘇省土地勘測規劃院、江蘇省規劃設計集團、南京國圖信息產業有限公司等單位的專家學者，圍繞「三區三線」劃定工作中存在的問題及對策研讨討論。中國資源環境與开展研究院曲福田院長致辭，中國資源環境與开展研究院常務副院長馮淑怡、首席專家歐名豪主持研討會。

（會場圖片）

       中國資源環境與开展研究院院長曲福田線上致辭，他對出席會議的領導和專家表示歡迎與感謝。他指出，「三區三線」劃定工作是黨中央對於新時期建立「多規合一」的國土空間開發建設保護格局、全面提升國土空間治理能力和治理效能的重大工作部署，事關國家的糧食安全、生態安全和經濟安全，高質量劃好「三區三線」，以生產、生活、生態空間的多元融合作為高質量开展要求下重構國土空間佈局的破題關鍵，有利於形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發與保護的新格局。曲院長希望顺利获得本次研討會，聽取各位專家學者的觀點，探索「三區三線」劃定工作在理論中深化、在實踐中推進、在決策中落實的有效路徑。

（曲福田  致辭）

（馮淑怡  主持）

（歐名豪  主持）

       圍繞「三區三線」劃定過程中的寶貴經驗、實施過程中的困惑、以及構建新的國土空間開發保護格局的對策建議，現場專家做了精彩的主旨報告與研讨。

（徐明堯）

       南京市規劃和自然資源局副局長徐明堯介紹了南京劃定工作的主要做法和存在的主要問題，堅持「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地」的基本國策，從「三區三線」與總體規劃的關係、規則延續與目標的可行、總規統籌與各專項規劃的銜接、「三線」劃定規則與管理規則銜接等方面提出南京市劃定「三區三線」的探索與思考。

（沈春竹）

       江蘇省土地勘測規劃院副院長沈春竹系統梳理了我國「三區三線」的政策演變歷程並介紹了劃定方法與要求，並重點對永久基本農田的概念、政策演進、劃定規則和劃定過程等進行詳細介紹，並提出要進一步明確基本農田內涵，強化質量優先的基本農田劃定思路。

（王曉瑞）

       江蘇省土地開發整理中心王曉瑞博士講述了生態保護紅線的政策演變和劃定調整的歷程，並結合實際工作介紹了江蘇省生態保護紅線的劃定與調整情況，以及存在的問題，最後提出生態保護紅線劃定與監測監管的主要內容和基本思路。

（張偉）

       江蘇省規劃設計集團副總經理張偉結合實踐，從主觀認識、劃定標準、組織協調等方面梳理了劃定工作中的問題，並建議從信息化的自然資源底數、動態化的更新調整維護機制、差別化的城市管控機制和層級化的目標任務四個方面優化「三區三線」劃定工作。

（王亞華）

       南京國圖信息產業有限公司總規劃師王亞華結合南京案例，介紹了兼顧耕地「非農化」「非糧化」現狀、恢復類土地利用保護和異地購買耕地指標的永久基本農田劃定經驗，簡述了城鎮空間內彈性开展區的劃定機制，梳理了生態保護紅線劃定的難點，並結合問題提出了針對性的政策建議。

（陳小卉）

       江蘇省自然資源廳國土空間規劃局局長陳小卉指出江蘇省「三區三線」劃定已基本形成了一套自上而下的較為成熟的統一划定規則，總結了「三區三線」劃定的工作定位和五大特點，最後提出了工作召开中更新存量用地、實現城鄉關係結構性轉型、明晰過程管控規則、建立公平機制、實現對「三線」的監管等五大難題。

（張小林）

       南京師範大學張小林教授指出需要清晰定義相關核心概念，在此基礎上，從處理好「三區三線」的劃定和國土空間規劃之間的關係、實現原城市規劃和原土地規劃的優勢互補、權衡「三區三線」劃定的指標和空間佈局的利弊關係等角度提出完善「三區三線」劃定工作的思考。

（張京祥）

       南京大學張京祥教授認為「三區三線」劃定要堅持實事求，認識到三條控制線作為管控線、政策線和利益線的定位，明確劃定生態保護紅線和永久基本農田保護紅線的核心任務，清晰劃定的工作規則，完善自上而下、上下結合不斷精準化的劃定過程。

（王興平）

       東南大學王興平教授指出「三區三線」劃定工作要區別動線與靜線，調和要素與空間矛盾，區分治理體系中上位和下位關係，明確控制線上線或下線屬性，協調劃線、管線、用線等問題，並提出了從重視國土空間的經濟性、實現資源要素在全域國土空間的價值、改革稅收結構等出發的系統解決方案。

（郭傑）

       南京農業大學郭傑教授從對「三區三線」系統認知出發，強調科研評估要作為劃定的技術基礎，結合耕地劃定與後期管制、生態紅線分級管制、城鎮開發邊界差別化規模控制等訴求，從強化國土空間結構和佈局的統籌與協調、強化三區三線劃定的底線約束意識、突出三區三線劃定與現實管理需求、貫徹城鎮開發邊界劃定系統治理理念等方面，統籌「三區三線」劃定工作中空間衝突的協調。

（李如海）

       研討會最後，江蘇省自然資源廳副廳長李如海作總結髮言。他指出，「三區三線」劃定工作要兼顧現實需求與規劃願景，实行部門之間的銜接與協同，多角度研究落實「多規合一」要求，把握不同層級規劃的重點，持续探索一套成熟、清晰、可持續的管理規則，支撐江蘇高質量國土空間開發保護格局的構建。

       至此，統籌劃定「三區三線」助推高質量國土空間治理研討會圓滿結束。