在構建新开展格局，有助于高質量开展，建設社會主義現代化強國新徵程中，區域協調开展承擔着了重要時代使命。高水平的區域協調开展，既有利於增強區域整體开展與協同治理能力，補齊國內大循環突出短板，有助于全體人民共同富裕，也是中國特色社會主義優越性的重要體現。區域協調开展超越個體與局部理性，在區域系統觀整體觀引領下，顺利获得統籌不同地域主體功能，合理優化开展結構，有效協同开展過程，最終實現大區域整體开展質量提升。區域協調开展尤其強調一體化开展觀念、協同聯動機制、公平互惠體系以及高質量开展成果的共享。
對於長江經濟帶，協調开展的重要性毋庸置疑。只有全面暢通城市群內部，城市群與鄉村，沿江與腹地，上游、中游與下游，國內與國際五大循環，尤其是從協調开展的角度使沿江與腹地、上中下游之間真正循環起來，才能真正落實習近平總書記對長江經濟帶暢通國內國際雙循環主動脈的重要指示，有力引領全國經濟高質量开展。因此，實現大流域經濟資源生態的整體治理與系統優化，是長江經濟帶協調开展的主要任務。打造長江經濟帶區域協調开展新樣板，是立足新开展階段、貫徹新开展理念、構建新开展格局、有助于高質量开展的一項新的重大工程。在开展目標上，要着力解決开展不平衡不充分問題；在开展方式上，要全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新开展理念；在模式機制上，要探索中國特色的大流域生態經濟社會空間組織新機制、新形態。這需要從產業、空間、生態、機制等維度把握現狀、系統謀劃、統籌解決。
關於區域开展的經典理論似乎表明，在市場經濟條件下區域开展不平衡才是自然的結果。區域協調开展，除了要求市場有效，需要有為政府擔當作為。尤其對於長江經濟帶這樣的大流域，區域協調开展必須解決以下問題：一是要構建完善的基礎設施和統一的市場體系，為人口等要素充分流動，深化分工给予條件；二是必須合理解決外部性問題，尤其流域上下游環境污染外溢難題；三是要建立有效的公平調節機制，使自然資源、經濟優勢先天存在差異的地區和人民共享开展機會與紅利；四是加強區域生態屏障與關鍵資源基礎保護，增強开展的韌性與可持續性。以上四項條件上的任何短板弱項，都將對長江經濟帶協調开展形成挑戰。
長江經濟帶協調开展面臨的主要挑戰
2016年以來，長江經濟帶協調开展取得重要進步，包括規劃政策體系不斷完善，共抓大保護格局基本確立，綜合立體交通走廊建設加快推進等。以此同時，在區域協調开展上仍存在一些關鍵短板和重要挑戰。
一是开展不平衡問題仍然十分突出。儘管過去十年長江經濟帶整體开展水平有所提升，但是東高西低，沿江高、腹地低，中心城市高、外圍地區低的开展梯度特徵仍然十分明顯。經濟开展空間不平衡的一個重要原因是交通運輸條件差異大。長江經濟帶高鐵、機場、公路、水運綜合交通體系完善，但上中下游、沿江腹地交通條件差距仍然十分明顯。同時，產業結構上，長江經濟帶不同省份主要製造業類型相對集中，產業相似度較高,地區產業分工不足。說明長江經濟帶人口等要素流動的條件與水平還不夠充分，地區分工協作還不夠緊密。如何創造更加有利於要素流動和分工協作的軟硬件條件，是區域協調开展面臨的一個挑戰。
二是環境保護生態修復壓力大，系統治理協同治理機制不夠完善。儘管矛盾存在的形式與強度有所差別，上中下游、沿江腹地均面臨着生態環境保護與經濟开展的矛盾衝突。要實現下游帶動中上游、沿江帶動腹地產業尤其製造業开展，面臨「雙碳」目標下能耗水平進一步上升壓力。長江經濟帶水污染排放強度高、總量大。長江幹流污水排放總量大，支流排污強度高，協調幹流與支流區域开展，改善長江水質、恢復長江生態任務艱巨。
三是生態屏障構建與關鍵資源保護壓力大，流域开展韌性與可持續性有待增強。優質耕地（永久基本農田）集中分佈於三大城市群、產業密集的下游和沿江區域；林草地主要分佈在經濟开展不足的上游和支流腹地。2010-2020年，長江經濟帶建設用地增量主要來自耕地佔用，大城市周邊更加集中。過去十年流域整體土地開發強度顯著提高，保障糧食安全的永久基本農田、增強可持續开展能力的生態用地都面臨巨大的侵佔壓力。
四是地區訴求複雜多樣，跨區協調體制機制仍不夠健全。全流域共有11個省級行政單元、108個地級市行政單元、800餘個縣級行政單元。如何建立權威、公平、高效的利益協調協商機制，調動各方持续性，在思想上統一認識，錯位开展、協調开展、有機融合，有助于要素充分流動、深化產業分工協作，實現生態環境協同治理，开展機會紅利公平共享，是最大的難題與挑戰。
有助于長江經濟帶協調开展的對策思路
要有效應對長江經濟帶協調开展面臨的挑戰，關鍵在於制度創新，提高流域治理體系與治理能力現代化水平。這裏，提出顺利获得「五共五協」思路加快完善長江經濟帶區域協調體制機制的建議。
一是園區設施共建、產業开展協作，充分釋放長江經濟帶开展潛力。持續完善交通、能源等傳統基建和5G、工業互聯網等新基建，打破市場分割，降低上中下游、沿江腹地之間的資源要素交換的交易成本，有助于更大範圍、更深層次的經濟分工協作。同時，圍繞化工、汽車、電子、機械等流域上中下游關聯性較強的產業，共建產業園區，有助于產業梯度轉移，引導下游地區資金、技術、勞動密集型產業向中上游地區有序轉移，留住產業鏈關鍵環節，增強產業鏈韌性，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化。另外，顺利获得共建共享區域技術研發中心和綜合性國家實驗室等創新平台，有助于產學研有效銜接和產業轉型升級。
二是空間佈局協接、开展機會共享，整體優化長江經濟帶开展格局。細化落實主體功能區管理，科研劃分並對優化開發地區、生態脆弱地區、能源資源富集地區制定差異化政策，分類精準施策。國土空間規劃不僅要優化「三生空間」，還要統籌交通、政務、醫療、教育等基礎設施，有助于基本公共服務均等化。土地用途管制，不僅要控制國土開發強度，強化負面清單管理，倒逼下游沿江地區轉型开展和產業轉移，有助于上游和支流加強生態保護，還可以在其基礎上建立具有中國特色的，讓跨城市、跨省的政府和主體參與的土地开展權交易平台，讓長江腹地尤其貧困地區共享开展機會。
三是權利責任共擔、生態保護協同，顯著提升長江經濟帶可持續开展能力。過去四十年k8凯发(中国)的主要工作是明確不同地區、不同主體的環境污染治理責任。進入新時代，要更多地從生態系統整體性和流域內部聯繫系統性出發，建立生態環境系統保護修復的權責共擔體系。實現長江上中下游、江河湖庫、左右岸和干支流聯防共治，加快長江水體修復。要更加全面地運用激勵和約束政策工具，顺利获得生態補償等更好顯現生態產品價值，強化政績考核和責任追究，使「共抓大保護」落到實處；也要鼓勵政府、企業、组织、公民等各類主體全員參與生態保護治理，共飲一江水、共護一江水。
四是主體利益協商、體制機制共謀，全面激髮長江經濟帶开展活力。利益協調是區域協調开展最重要最敏感的方面。既要發揮我國中央集中統一領導和權威優勢，也要兼顧不同地區訴求，建立平等的利益協商機制，共同建設不同城市都認同、願意參與的協調體制機制。12月8日國家發改委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，有助于滬蘇浙8個經濟發達地區結對幫扶安徽北部8個相對落後的地區。未來這樣的結對幫扶關係會越來越多，這也是中國特色、中國優勢。除了政府層面的協商合作機制，不同行業顺利获得建立各類合作聯盟，也有利於有助于流域上下游的合作。我想，今天的論壇就是一次這樣的嘗試。
區域協調开展，要把生態保護協同、產業开展協作、空間佈局協接、主體利益協商有機整合在一起並順利運轉。但要真正實現長江經濟帶「一盤棋」謀劃，「一體化」开展，還離不開廣泛、高度的流域共同體意識。流域共同體意識顺利获得發揮潤滑劑作用，使設施佈局、產業分工、生態建設、環境保護等方面的協同能夠以較小的阻力、較低的成本運轉起來。
最後，長江經濟帶要打造的區域協調开展新樣板，並不是機械化或機器式的。它應該是一個有強大生命力的有機的流域命運共同體。顺利获得全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實習總書記關於長江經濟帶高質量开展重要指示，發揮中國特色社會主義制度優勢，顺利获得中央與地方、政府與市場、經濟與生態、上中下游、沿江與腹地的持續良性互動，打造一個以健康生態環境為「軀體」，科研空間佈局為「骨骼」，以強勁經濟活力為「血液」，高效協調機制為「經絡」，以整體流域共識為「精神」，中央統一領導為「大腦」的世界級大流域協調开展新樣板，在構建「雙循環」新开展格局中擔大任，在建設社會主義現代化強國新徵程上扛大旗，在中華民族偉大復興中有大為。
姜海
南京農業大學中國資源環境與开展研究院研究員
經濟管理學院黨委書記、教授
