摘   要：盤活閒置宅基地是農村宅基地制度改革的重要舉措，並成為學界關注的熱點。依據閒置宅基地盤活「 外緣－內核」 式的「 人、地、錢、業」 治理系統， 構建「 治理環境—治理結構—治理績效」 分析框架，並從行為主體、土地利用、收益分配和產業开展四個方面論述閒置宅基地盤活的理論邏輯，比較分析南京市高淳區三個自然村「 政府引導＋村民經營」 「 市場主導＋企業經營」 「 政府主導＋多主體經營」 三種不同的閒置宅基地治理模式。研究表明，「 政府有為」 才能更好地促進「 市場有效」，大城市郊區閒置宅基地治理需要政府在正式制度環境、开展規劃和基礎設施投資領域更好地發揮作用，促進市場在要素創新性配置中發揮決定性作用，實現「 有為政府＋有效市場」的閒置宅基地治理。

       關鍵詞：閒置宅基地；盤活利用；治理環境；治理結構