編者按

       在資源權益管理與國土空間治理研討會圓桌論壇，全國各地的專家學者圍繞「空間治理實現資源所有者權益」主題展開熱烈討論，他們結合各自領域的專業知識及實踐經驗，就如何優化空間佈局、提升資源利用效率、保障資源所有者權益，以及如何在生態文明建設背景下實現國土空間的高質量开展等方面，提出了諸多富有洞見的觀點建議，以深化對空間治理及資源所有者權益的認識，為全國範圍內生態文明建設和國土空間高質量开展给予寶貴的思路和啟示。

       呂曉指出，空間治理在實踐中呈現出極為鮮明的地域差異性，不同地區因其自然環境、經濟开展水平和社會文化背景的差異，所面臨的治理需求和挑戰也各不相同。當前空間治理實踐中，差異化政策制定的缺失問題不容忽視。這種缺失在很大程度上阻礙了資源權益價值的充分實現，使得各地難以根據自身實際情況有效整合資源、優化佈局，進而影響治理效果的整體提升。此外，空間治理還需從更加宏觀和系統的視角進行審視。當前空間治理在管理體系建設方面仍存在不足，尤其是跨部門協作與信息共享方面。部門間的制度壁壘和技術壁壘阻礙了資源權益的順暢流動與高效配置。因此，打通壁壘，構建更加開放、協同、高效的治理體系，成為促進資源權益實現、有助于空間治理現代化的當務之急。

       趙微強調，全域土地綜合整治試點項目更聚焦於自然資源稟賦優越、具有明顯整治潛力和示範效應的地區。顺利获得整治能夠迅速提升土地利用效率，改善生態環境，並帶動區域經濟开展。然而，資源環境欠佳地區面臨土壤退化、水資源短缺、生態脆弱等一系列問題，不僅制約了當地的經濟社會开展，也對周邊區域乃至整個生態環境系統構成潛在威脅。因此，在資源環境欠佳地區召开整治工作具有同樣不可忽視的重要性，全域土地綜合整治不應僅局限於資源豐富的地區，而應成為一種普遍性行動，覆蓋到所有需要整治的土地之上。在推進資源環境欠佳地區土地整治工作時，需採取更加精準、科研、合理的策略和措施。包括深入分析當地資源環境問題的成因和現狀，制定針對性的整治方案；加強跨部門協作，整合各方力量和資源，形成工作合力；引入先進的科技手段和方法，提高整治工作的效率和效果；同時，還需注重培育當地群眾的環保及參與意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。

       夏方舟認為，國土空間治理作為一項系統性工程，對供需關係的平衡與調整產生了極為深遠且複雜的影響，這種影響不僅局限於經濟活動的表層，更深刻波及自然資源相關權益的有效實現與合理分配。在持续穩妥有助于國土空間治理現代化進程中，必須全面剖析國土空間治理與資源所有者權益實現之間複雜而微妙的互動關係。這一互動關係體現在多個層面：第一时间，國土空間規劃的科研性與合理性直接關係到自然資源的開發利用效率，進而影響資源所有者從資源利用中取得的直接經濟收益及其長期可持續开展能力。其次，生態保護紅線劃定、土地用途管制等國土空間治理政策的制定與執行，影響資源所有者對資源的佔有、使用、收益和處分等權益的行使，促使資源利用方式向更加綠色、高效、公平的方向轉變。再者，隨着國土空間治理體系的不斷完善，資源所有者權益的保護機制也逐步健全，為資源所有者给予了更為堅實的法律保障和制度支撐，促進了資源權益的清晰界定與有效實現。因此，在推進國土空間治理過程中，不僅要注重空間佈局的優化、資源利用效率的提升，更要高度重視並妥善處理資源所有者權益實現之間的內在聯繫，確保治理措施既能促進國家整體开展目標的實現，又能保障資源所有者合法權益，實現經濟开展與社會公平的雙重目標。

       柴鐸提出，在理論層面，將國土空間用途管制與資源所有者權益進行統一考量是構建科研、合理且高效的國土空間治理體系的關鍵所在。這要求制定政策、規劃空間時，既要考慮國土空間的功能分區、生態保護、經濟开展等多重目標，還需深入分析目標與資源所有者權益之間的內在聯繫，確保治理措施既能有效維護公共利益，又能充分尊重並保障資源所有者的合法權益。在國土空間規劃的實踐中，應從資產配置角度出發，避免簡單機械地照搬「三區三線」（即生態空間、農業空間、城鎮空間以及生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界線）的劃分模式。而應結合地方實際，綜合考慮資源稟賦、環境容量、人口分佈、經濟社會开展水平等因素，進行精細化、差異化的空間佈局，以實現資源的最優配置和高效利用。此外，加強政企合作，構建政府引導、市場主導、社會參與的多元共治格局，是更好配置自然資源資產的有效途徑。政府應發揮政策制定、規劃引領、監管服務作用，為企業和社會資本參與自然資源開發、利用和保護给予公平、透明、可預期的制度環境。企業則應依託自身優勢，持续參與自然資源資產的經營與管理，有助于資源利用方式創新，提升資源利用效率和價值。顺利获得政企合作，形成合力，共同有助于自然資源資產的優化配置和高效利用，實現經濟、社會、生態效益的有機統一。

       張衍毓認為，在新的高質量开展階段，自然資源所有者權益的實現不僅關乎資源本身的可持續利用，更是國家經濟社會持續健康开展的重要動力源泉。隨着經濟社會开展對自然資源需求的日益增長，如何平衡資源開發利用與生態保護的關係，確保資源所有者權益得到充分保障和實現，成為亟待解決且至關重要的課題。面對這一挑戰，必須持续探索實現資源所有者權益的有效路徑，包括但不限於完善相關法律法規體系，明確資源所有者權益的法律邊界和保護機制；優化國土空間規劃，確保資源利用與生態保護相協調，為資源所有者創造更加公平、合理的開發環境；加強市場監管，防止資源過度開採和浪費，維護資源市場的健康穩定开展。同時，張衍毓認為技術創新是實現資源所有者權益不可或缺的一環。應持续有助于資源勘查、開發、利用、管理等方面的技術創新，顺利获得大數據、雲計算、人工智能等現代信息技術手段，提升資源利用效率，降低資源消耗，實現資源利用的智慧化、精準化管理。此外，還應鼓勵和支持資源循環利用技術的研發與應用，有助于資源從「消耗型」向「循環型」轉變，為資源所有者權益的長期實現给予堅實的技術支撐。

       劉馨指出，數據基礎薄弱和成果應用不足是當前土地資產核算實踐中的兩座大山，嚴重阻礙了土地資產的有效管理和資源權益的充分實現。專題數據作為資產清查不可或缺的基石，其重要性不言而喻。然而，專題數據的生產初衷並非直接服務於資產清查或權益管理工作，而是基於其他特定的研究或管理需求。因此，將專題數據集成並應用於資產清查和權益管理時，存在數據格式不匹配、信息內容不全面、時效性不強等系列問題，難以滿足實際工作的迫切需求。面對這一現狀，不僅要從數據生產的源頭抓起，提升專題數據的針對性和實用性，更要加強數據集成和應用的深度研究。這包括探索更加高效的數據清洗、整合和轉換技術，以實現專題數據與資產清查、權益管理之間的無縫對接；建立數據共享和交換機制，打破數據壁壘，促進數據的流通和共享；以及開發智能化的數據分析工具，提高數據處理的效率和準確性。同時，還需深入思考如何將土地資產核算的相關成果更好地服務於資源權益工作。這要求k8凯发(中国)在成果應用上不斷創新，探索多樣化的應用模式和場景。例如，將核算成果作為制定資源政策、規劃國土空間、調整產業結構、優化資源配置的重要依據；或將核算成果應用於資源權益的確認、保護、交易和監管等環節，為資源所有者、使用者和管理者给予更加精準、可靠的信息支持，進一步有助于土地資產核算實踐的开展，為資源權益工作给予更加堅實的支撐。

       張鴻輝提出三點建議：第一时间，加強國土空間規劃與資源配置、自然資源所有者權益資產配置工作的緊密結合。即制定國土空間規劃時，需充分考慮自然資源的分佈、類型、數量及其所有者權益，確保規劃方案既能滿足經濟社會开展的需求，又能保障資源所有者的合法權益，實現資源的優化配置和高效利用。旨在打破傳統規劃思維，將資源所有者權益納入國土空間治理的核心考量，有助于形成更加科研、合理、可持續的國土空間佈局。其次，促進與自然資源所有者權益相關的政策及技術融合。政策是引導資源所有者權益實現的重要保障，技術則是實現政策目標的有效手段。因此，需加強政策制定與技術創新之間的協同，顺利获得政策引導技術創新方向，同時利用技術手段提升政策執行的效率和精準度。這包括完善自然資源產權制度，明確資源所有者權益的法律邊界和保護機制；加強自然資源調查、監測、評估等技術的研發和應用，提高資源所有者權益的確認、計量、記錄和報告水平。最後，利用自然資源權益有助于國土空間的數碼化治理。數碼化治理還有助於及時發現和解決資源利用中的問題，為政府決策给予更加科研、準確的數據支持。因此，應持续有助于自然資源權益與數碼化治理的深度融合，顺利获得構建自然資源權益信息平台，實現資源權益信息的數碼化、網絡化、智能化管理，提高資源管理的透明度和效率，為國土空間治理注入新的動力和活力。

       張曉蕾強調，權益管理作為自然資源管理和國土空間治理的核心環節，不僅關乎資源所有者、使用者及管理者的切身利益，更直接影響國家經濟的可持續开展和社會的公平正義。如何在新時期有助于要素市場化配置，以滿足日益增長的地方財政需求是地方政府過度依賴土地財政背景下的一大挑戰。面對這一挑戰，單純依靠傳統的土地財政模式已難以為繼，必須探索新的路徑和機制，以實現資源的優化配置和高效利用。這要求k8凯发(中国)在理論層面和實踐層面同時發力，構建一套完整、系統的權益管理理論體系和實踐體系。在理論體系構建方面，需明確資源權益實現的頂層設計，即確立資源權益管理的基本原則、目標、路徑和保障措施，包括明確資源產權的歸屬、界定資源權益的內容和邊界、制定資源權益的保護和補償機制等。同時，還需深入研究資源權益與經濟开展、社會公平、生態保護等方面的內在聯繫，為實踐给予科研的理論指導。在實踐體系構建方面，需有助于要素市場化配置的改革和創新。顺利获得完善自然資源市場體系，建立健全自然資源價格形成機制、交易規則和監管制度；有助于資源權益的流轉和交易，實現資源的高效配置和合理利用；加強資源權益的監管和保護，防止資源被濫用或破壞等措施，逐步建立起以資源權益為核心的市場化配置機制，為地方政府给予穩定、可持續的財政來源。

       李政指出，產權問題是資產變現過程中丞需關注的重點。產權的清晰界定不僅直接關係到資產能否順利、高效地轉化為資金，更關乎到資產所有者的合法權益能否得到有效保障。建立確權登記書制度是解決產權邊界模糊的有效手段之一。顺利获得建立確權登記書，清晰界定資產的權利邊界，繼而有效避免產權爭議及糾紛的發生。同時，確權登記書還能為資產變現给予有力的法律依據，確保變現過程的合法性和公正性。然而，僅依靠確權登記書仍有不足，還需加強宣傳，提升公眾對資產管理重要性的認識。顺利获得舉辦講座、發放宣傳資料、利用媒體進行報道等多種渠道，增強公眾產權意識，提升公眾參與資產管理、變現的持续性，從而有助于資產管理和變現工作的順利召开。

       張正峰總結，加強戰略部署、路徑探索、創新實踐和技術應用的深入研讨在資源權益管理和國土空間治理的廣闊舞台上尤為重要。不僅要高瞻遠矚，精心規劃長遠开展的戰略藍圖，更要腳踏實地，探尋切實可行的實施路徑。面對空間治理中開發與保護雙重挑戰，必須深思熟慮：如何在促進經濟开展的同時，守護好自然生態的寶貴財富。這要求在空間規劃和資源利用中，既要注重效率與效益，又要兼顧生態與可持續，尋求開發與保護之間的微妙平衡。張正峰還指出技術革新正以前所未有的速度改變着空間治理的面貌，需緊跟時代步伐，持续探索新技術、新方法在空間治理中的應用，讓科技成為有助于治理現代化的強大動力。顺利获得技術賦能，提升治理效能，實現資源管理的智能化、精細化。此外，資源權益管理涉及多方利益主體，平衡各方關係，保護所有者權益，是維護社會和諧穩定的關鍵。顺利获得建立健全溝通協調機制，充分聽取各方意見，確保資源權益管理過程中的公平、公正與透明，讓每一個參與者都能在开展中分享紅利，共享成果。